El presente estudio compara tres procesos electorales, las elecciones nacionales 2009 y 2014, además del Referéndum 2016. La primera elección de estudio es la que se verificó en diciembre de 2009, la misma que se organizó para elegir autoridades gubernamentales y representantes nacionales para conformar el Órgano Ejecutivo (Presidente/Vicepresidente) y la Asamblea Legislativa Plurinacional (Cámaras Senadores/Diputados). Tanto la convocatoria como la realización de dichas elecciones 2009, provocaron varias perturbaciones en el orden político institucional y modificaciones del calendario electoral[1a]. Si el cronograma electoral no se hubiera alterado años atrás, la renovación de autoridades nacionales quienes debían gobernar hasta enero 2011, debió ocurrir recién en diciembre de 2010. Es así que al convocarse a elecciones para diciembre de 2009, se produce el consiguiente acortamiento de mandato, tanto del Parlamento 2005-2010 como del Presidente/Vicepresidente de la República[1b], en algo más un año y poco antes de cumplir con los 5 años de mandato legal, como disponía el texto constitucional vigente para entonces. Estos cambios o perturbaciones institucionales tienen su raíz en los sucesos políticos y se refrendan en el nuevo texto constitucional, aprobado mediante Referéndum de 25 de enero de 2009.
Un hecho no menos importante pero que con frecuencia se soslaya es que los textos constitucionales previos a la reforma 2009 disponían la prohibición de la reelección inmediata del cargo de Presidente y Vicepresidente de la República. La CPE 2009 en cambio eliminó dicha prohibición y permitió que los gobernantes en ejercicio pudieran ser re-elegidos de manera inmediata y consecutiva a su primer periodo de gobierno. Este es el caso de Evo Morales Ayma y Álvaro García Linera, electos en el proceso electoral 2005 y beneficiados con la modificación introducida en el texto constitucional 2009, para que pudieran postularse para el periodo 2010-2015, sin necesidad de hacer abandono de los cargos que ostentaban. Con el consiguiente uso y abuso de los bienes del Estado, por ausencia de una adecuada legislación y fiscalización que evite tales irregularidades.
Otro hecho novedoso que surgió como consecuencia de la aprobación de una nueva Constitución Política del Estado en el año 2009, fue la incorporación de los bolivianos residentes en el exterior para que puedan elegir Presidente y Vicepresidente del Estado, con toda la carga de novedad e incertidumbre acerca de las características que tendría el comportamiento electoral del migrante boliviano.
Luego de las elecciones 2009, el siguiente proceso electoral que se estudia es el verificado en diciembre de 2014. Las elecciones 2014 permitieron la primera re-elección tanto del Presidente, Vicepresidente y la conformación de la Asamblea Legislativa Plurinacional ALP. Dicho evento electoral también contó con la participación de los bolivianos residentes en el exterior. En los procesos 2009 y 2014, existen importantes diferencias que deben puntualizarse, la primera de ellas se refiere al número de Estados en los que se habilitan inscripciones y mesas de votación para que los bolivianos migrantes puedan ejercer el derecho a elegir. En las elecciones 2009 se habilitaron inscripciones solamente en 4 países (Argentina, Brasil, España y Estados Unidos de América); en las siguientes elecciones 2014 se incrementó el número de países de 4 a 33, incluidos los anteriormente mencionados.
El tercer hito electoral que forma parte del presente estudio es la convocatoria a Referéndum para modificar o no la CPE; convocatoria que se realiza a finales del año 2015 para su verificación el 21 de febrero de 2016 y que también cuenta como electores a los bolivianos residentes en el exterior, también en 33 países.
El foco de atención del presente trabajo se concentra en el comportamiento electoral de los bolivianos residentes en Bolivia como en el exterior, en las elecciones generales 2009, 2014 y Referéndum modificatorio de la CPE, 2016. Se estudian dichos procesos electorales en una perspectiva comparativa. Es decir, se estudia secuencialmente cada proceso electoral, primero se compara el comportamiento electoral de los bolivianos residentes en Bolivia y luego se compara dicho comportamiento electoral interno con el desarrollado por los bolivianos residentes en el exterior; seguidamente se realiza el mismo ejercicio para los tres procesos electorales mencionados. Este estudio comparativo compara lo que es posible comparar, si bien los dos primeros procesos electorales (20099, 2014) son para elegir autoridades nacionales y el tercero es un referéndum (2016), a primera vista no parece que sea posible estudiar dichos procesos electorales, sin embargo, lo que se estudia y es posible comparar de estas 3 elecciones, son los siguientes elementos: cómo evoluciona el número de inscritos, los votos emitidos, los votos válidos, blancos y nulos, así como las características del ausentismo y abstención. Conceptos utilizados y conocidos en los estudios electorales, pero cuyas definiciones para el propósito del presente estudio se señalan oportunamente. De manera adicional, el presente trabajo de investigación y comparación de resultados de tres procesos electorales diferentes, nos permite plantear dos nuevos indicadores, como son los ciudadanos políticamente indiferentes y los ciudadanos políticamente activos.
Para visualizar mejor el comportamiento electoral y geografía electoral de los bolivianos al interior de la unidad republicana y de los residentes en el exterior, en los procesos electorales 2009, 2014 y Referéndum 2016, se presentan cuadros y gráficos con los resultados de dichas elecciones y consulta popular. Seguidamente a los cuadros y gráficos, se realiza un comentario descriptivo y explicativo. Las causas o consecuencias de los comportamientos electorales en cada proceso no son exhaustivos, dichas explicaciones requieren otro tipo de abordaje que excede los propósitos y alcances del presente estudio.
REFERENDUM 2016
CUADRO Nº 01. REFERENDUM 2016
COMPARATIVO VOTOS INTERNOS/EXTERNOS REFERENDUM
| TIPO DE VOTO |
RESULTADOS BOLIVIA |
RESULTADOS 33 PAISES |
CONSOLIDADO |
% |
| A FAVOR DEL SI |
2.506.562 |
39.573 |
2.546.135 |
48.70 |
| A FAVOR DEL NO |
2.645.048 |
37.469 |
2.682.517 |
51.30 |
| VALIDOS POR EL SI/NO |
5.151.610 |
77.042 |
5.228.652 |
95.22 |
| VOTOS NULOS |
190.223 |
3.199 |
193.422 |
3.52 |
| VOTOS BLANCOS |
68.005 |
840 |
68.845 |
1.25 |
El primer Cuadro Nº 1, nos muestra los resultados de dicha elección, desagregados en los dos padrones, interno (RESULTADOS BOLIVIA) y externo (RESULTADOS 33 PAISES), además del consolidado (4TA., COLUMNA). Los votos válidos por el SI/NO, resultan de la agregación de ambas votaciones.
CUADRO Nº 02. REFERENDUM 2016
COMPARATIVO VOTOS INTERNOS/EXTERNOS REFERENDUM
| TIPO DE VOTO |
RESULTADOS
BOLIVIA |
% |
RESULTADOS
33 PAISES |
% |
CONSOLIDADO |
% |
| A FAVOR DEL SI |
2.506.562 |
48.65 |
39.573 |
51.36 |
2.546.135 |
48.70 |
| A FAVOR DEL NO |
2.645.048 |
51.34 |
37.469 |
48.63 |
2.682.517 |
51.30 |
| DIFERENCIA |
138.486 |
2.68 |
2.104 |
2.73 |
136.382 |
2.60 |
| |
A FAVOR DEL NO |
A FAVOR DEL SI |
DIFERENCIA A FAVOR DEL NO |
El anterior cuadro Nº 2, difiere del anterior porque establece la diferencia de votos en el ámbito interno (Bolivia) como en el ámbito externo (33 países), a favor de las opciones SI y NO. Además de una columna en la que se consigna la agregación de ambos padrones y la respectiva diferencia a favor del NO.
Ausentismo y abstención
En el marco del presente trabajo, debe entenderse como ausentismo al resultado de comparar el número de ciudadanos habilitados para votar (inscritos) y los votos emitidos (de los ciudadanos que efectivamente se presentan al acto de votación). Por tanto, el ausentismo consiste en el número de ciudadanos que habiéndose inscrito no se presentan a votar.
La abstención, a diferencia del ausentismo, hace referencia al voto de aquellos ciudadanos que habiéndose presentado a los centros de votación deja la papeleta en blanco o anula su voto, es decir, no consigna su voto a favor de ninguna candidatura o partido político. El indicador de la abstención total se obtiene agregando los votos blancos/nulos, restando luego éste dato de los votos emitidos. El voto blanco expresa desconfianza del elector respecto de las candidaturas que ofertan los partidos políticos. El voto nulo es la expresión de un malestar mayor, no solo desconfianza, que lleva al elector a rechazar mediante algún signo u otra expresión de disgusto contra los partidos políticos, ofertas electorales, etc., en la papeleta electoral.
Revalorización del voto blanco y nulo
La contabilidad y evolución de los datos del voto blanco y nulo no sólo debe permitirnos inferir conocimiento científico sobre la abstención sino que deben entenderse como señales sobre un tipo de comportamiento electoral que puede poner en riesgo la estabilidad y calidad de la democracia si se incrementa la desconfianza en los partidos políticos. Se puede inferir que a mayor cantidad de votos blancos, mayor es la desconfianza del ciudadano-elector con el conjunto de partidos políticos o contra un partido político en particular; del mismo modo, debe inferirse que a mayor número de votos nulos, mayor es el malestar del elector con el sistema de partidos o con las instituciones políticas. Por tanto, si se observa un incremento progresivo o abruptos incrementos del voto blanco o nulo, este comportamiento electoral, más allá de ofrecernos indicadores de la abstención, podrían estar emitiendo señales de alerta sobre la desconfianza y sobre el malestar del elector respecto de algunos o de varios aspectos institucionales o de funcionamiento del sistema político.
Ausentismo y participación
Los datos de ausentismo no sólo deben entenderse en su connotación negativa, en sentido de establecer datos sobre los electores que no se presentan a votar y por lo tanto que no participan del ritual democrático, sino que inversamente, el ausentismo puede trastocarse en un sentido positivo. Es así que, invirtiendo las cifras de ausentismo, también pueden leerse las mismas como indicadores de la participación ciudadana. Esto es, y a manera de ejemplo, si se determina que existe un 7% de ausentismo, también podría afirmarse que existe un 93% de participación ciudadana. Entonces, ausentismo y participación ciudadana en procesos electorales, son dos conceptos diferentes y excluyentes, pero que pueden leerse de desde ópticas distintas.
Abstención y apoyo a los partidos políticos
Del mismo modo que el concepto de ausentismo, el concepto de la abstención no sólo deben entenderse en su connotación negativa, en sentido de que la abstención es una expresión de malestar, indignación o rechazo ciudadano a las instituciones políticas, sino que inversamente, también puede denotar comportamiento electoral en sentido positivo. Invirtiendo los indicadores de abstención, dichas cifras pueden leerse como apoyo a los partidos políticos. Por ejemplo, si el indicador de la abstención (votos blancos y nulos) es del 7%, puede afirmarse que existe un 93% (votos válidos) de apoyo a las candidaturas que promueven los partidos políticos.
Los partidos políticos
En el proceso electoral 2009, participan 8 organizaciones políticas, y en el proceso electoral 2014, intervienen 5 organizaciones políticas. Por tanto entre ambos procesos electorales 2009 y 2014, se verifica una reducción del número de partidos en competencia, de 8 a 5.
En el Referéndum 2016 no existe una competencia de candidaturas, es un acto decisional ciudadano que debe elegir entre dos alternativas, la opción por el NO contra la reforma de la CPE o la opción del SI, a favor de dicha reforma.
En los 2 procesos electorales 2009 y 2014, se eligieron gobernantes y representantes a la Asamblea Legislativa Plurinacional (Senadores y Diputados), otorgando al ciudadano dos votos, los cuales pueden consignarse en una misma papeleta dividida en dos campos, uno superior y otro inferior. El campo superior e inferior se divide en tantas franjas como candidaturas existan. El primer voto que se emite en el campo superior permite elegir al Presidente/Vicepresidente, Senadores por Departamento (36 en total, 4 por cada uno de los 9 departamentos que conforman la unidad republicana) y el 50% de la Cámara de Diputados (Diputados denominados plurinominales). En el campo inferior y con el segundo voto se elige el otro 50% de los Diputados denominados uninominales[2]. Los cuadros de la presente investigación recogen información solamente de los votos emitidos en el campo superior de la papeleta, los cuales corresponden a la elección de Presidente/Vicepresidente, Senadores y Diputados plurinominales[3].
Los bolivianos residentes en el exterior, inscritos y habilitados para votar en las elecciones nacionales, sólo tienen un voto y eligen solamente al Presidente/Vicepresidente. También los bolivianos residentes en el exterior votaron en el Referéndum 2016 y cuentan con en las elecciones nacionales, un solo voto.
Inscritos o habilitados para votar, Elección 2009
El total de bolivianos habilitados para votar en el proceso electoral 2009, Padrón interno y externo, fue de 5.139.554, electores. El Padrón interno llegó a 4.970.458 y el externo a 169.096 inscritos, para votar en aquella oportunidad en 4 países (Argentina, Brasil, España y USA).
Inscritos o habilitados para votar, Elección 2014
El total de bolivianos habilitados para votar, tanto internamente como en el exterior, en el proceso electoral 2014 fue de 6.243.138. Desagregando los inscritos en el Padrón interno y externo, tenemos que hay 5.971.152 inscritos en Bolivia y 271.986 inscritos para votar en 33 países, en el marco del Padrón externo.
Para el proceso electoral 2014 se incrementan los inscritos totales (interno/externo) de 5.139.554 inscritos en el 2009 a 6.243.138, en el 2014. Un crecimiento bruto de 1.103.584 inscritos, en 5 años, un promedio de incremento anual de 220 716, nuevos electores.
Inscritos o habilitados para votar, Referéndum 2016
El total de bolivianos habilitados para votar, tanto internamente como en el exterior, para el Referéndum 2016 llegó a 6.502.079; de los cuales 6.243.089 se inscribieron en Bolivia (Padrón interno) y 258.941 se inscribieron en 33 países (Padrón externo). El total de bolivianos habilitados para votar, Padrón interno y externo, para el Referéndum 2016 fue de 6.502.079. Los inscritos se incrementaron de 6.243.138 en las elecciones 2014 a 6.502.079 inscritos para el 2016, esto es, un incremento bruto de 258.941 nuevos electores.
El Padrón interno se incrementa para el Referéndum 2016, de 5.971.152 (2014) a 6.243.089 inscritos (2016); un crecimiento bruto de 271.937 nuevos electores. La gran novedad en referencia al número de inscritos para ejercer el voto en el Referéndum 2016, se presenta en el Padrón externo. En las elecciones 2014 se inscribieron para votar en el Padrón externo 271.986 ciudadanos en 33 países, en cambio, para el Referéndum 2016 se inscribieron 258.990 electores en los mismos 33 países. Esto significa que existió una disminución bruta de 12.996 inscritos.
Votos emitidos y ausentismo, Elecciones 2009
Los votos emitidos en las elecciones 2009, en el ámbito y en el Padrón interno, alcanzaron la cifra de 4.734.339. Los habilitados para votar o inscritos, en el ámbito interno fueron 4.970.458 ciudadanos, como lo vimos anteriormente. La diferencia entre el número de inscritos y los votos emitidos arroja el dato de ausentismo interno bruto, que para el año 2009 fue de 236.119 ciudadanos, quienes habiéndose registrado en el Padrón interno (Bolivia), por diversas circunstancias y motivos, no se hicieron presentes en el acto de votación, en las elecciones 2009. Un ausentismo de 4.75%, en el ámbito interno[4]. Inversamente, también se podría decir que existió para las elecciones 2009, un índice de participación del 95.25%[5]. Vid. Cuadro Nº 03.
Si comparamos el número de inscritos y el número de los ciudadanos que efectivamente emitieron su voto, esto es, el ausentismo o participación en la elección 2009 con los indicadores de anteriores procesos electorales llevados a cabo en Bolivia (por ejemplo elecciones 2002: 27.94% o 2005: 15.49%)[6] es fácil inferir, que el ausentismo para el 2009, además de disminuir es comparativamente bajo (4.75%). Si comparamos cualquier indicador, ausentismo o participación, con la participación o ausentismo electoral en otros países, quizá podríamos concluir que para la época, Bolivia en las elecciones 2009, tuvo uno, sino el mayor, índice de participación ciudadana. Sólo 5 de cada 100 ciudadanos no se presentaron a votar o 95 ciudadanos de cada 100 inscritos, se presentaron a sufragar.
Los votos emitidos en el Padrón externo, esto es, los ciudadanos bolivianos residentes en 4 países: Argentina, Brasil, España y Estados Unidos, alcanzaron la cifra de 125.101. Por otra parte, los inscritos o habilitados para votar en el ámbito externo para las elecciones 2009 fueron 169.096. La diferencia entre los inscritos y los votos emitidos, arroja un ausentismo bruto de 43.995 ciudadanos. Bolivianos residentes en el exterior e inscritos que por causas diversas no se hicieron presentes en las mesas de votación ubicadas en 4 países de América y Europa. Un ausentismo de 26.01%, en el ámbito externo. Vid. Cuadro Nº 04.
Ausentismo registrado de los bolivianos residentes en el exterior
Comparando las cifras de ausentismo en las elecciones 2009, en el Padrón interno y externo, tenemos un 4.75% para el ámbito interno y un 26.01% para el ámbito externo. En el ámbito interno 5 de cada 100 inscritos no se presentan a votar; en el ámbito externo, 26 de cada 100 ciudadanos inscritos no se presentan a votar.
Si comparamos el ausentismo interno con el ausentismo externo, se concluye que: aunque la cantidad de inscritos en uno y otro ámbito son significativamente diferentes, los porcentajes de ausentismo registrados en el Padrón externo son elevados. Estos indicadores 2009 adquirirán mayor relevancia cuando sean comparados con el proceso electoral 2014 y Referéndum 2016.
Consolidado, interno/externo, 2009
Los votos emitidos totales, esto es, agregando los votos emitidos en el ámbito externo e interno para la elección 2009 fueron de 4.859.440. El total de inscritos (consolidado: interno/externo) para el mismo proceso electoral fue de 5.139.554. Si comparamos y obtenemos la diferencia entre los ciudadanos que se inscriben y aquellos que efectivamente se presentan al acto de votación, encontramos que, existe un ausentismo bruto de 280.114 ciudadanos, lo que equivale a un ausentismo global, porcentualmente hablando, de 5.45%. Inversamente, un índice de participación del 94.55%. En otras palabras, de cada 100 ciudadanos que se inscriben y están habilitados para votar, sólo 5 y fracción de ellos, por distintos motivos y causas, no se presentan al acto de votación. Vid. Cuadro Nº 05.
Votos emitidos y ausentismo, Elecciones 2014
Los votos emitidos en el ámbito interno, en las elecciones 2014, alcanzaron la cifra de 5.319.141. Los habilitados para votar, también en el ámbito interno habían llegado a 5.971.152 ciudadanos. Relacionando ambas cifras, de inscritos para votar y votos emitidos, para hallar la diferencia y determinar el ausentismo, encontramos que 652.011 electores, por diversas circunstancias y motivos no se hicieron presentes en el acto de votación de 2014. Esto significa un ausentismo de 10.91% o, inversamente, una participación de 89,09%. Vid. Cuadro Nº 03.
Los votos emitidos en el Padrón externo, para el 2014, alcanzaron la cifra de 168.535. Los inscritos en el ámbito externo fueron de 271.986. Si comparamos los inscritos con los votos emitidos, para hallar el índice de ausentismo en el ámbito externo, determinamos que existe un ausentismo bruto de 103.451 ciudadanos inscritos, que por causas diversas no se hicieron presentes, en esta ocasión, en las mesas de votación de 33 países. El índice de ausentismo llegó a 38.03%. Siempre hablando del Padrón externo y para las elecciones 2014. Vid. Cuadro Nº 04.
Los votos emitidos totales para el 2014, agregando las cifras de los votos emitidos tanto en el ámbito interno como externo, fue de 5.487.676. El total de inscritos (consolidado: interno/externo) fue de 6.243.138; relacionando ambos datos de inscritos y votos emitidos, determinamos que existe un ausentismo bruto de 755.462, equivalente a 12.10%. Comparativamente hablando, entre las elecciones 2009 y 2014, el ausentismo, esto es, los ciudadanos que no se presentan a sufragar a pesar de estar inscritos y habilitados para votar, se incrementaron notablemente, de 4.75% en el proceso electoral 2009 a 12.10%, en las elecciones 2014. Vid. Cuadro Nº 05.
Votos emitidos y ausentismo, Referéndum 2016
Los votos emitidos en el ámbito interno, en el Referéndum 2016, alcanzaron la cifra de 5.409.838. Los habilitados para votar, también en el ámbito interno llegaron a 6.243.089 ciudadanos. Relacionando ambas cifras, de inscritos para votar y votos emitidos, para hallar la diferencia y determinar el ausentismo, encontramos que 833.251 electores, por diversas circunstancias y motivos no se hicieron presentes en el acto de votación de 2016. Esto significa un ausentismo de 13.34% o, inversamente, una participación de 86.65%. Vid. Cuadro Nº 03.
Los votos emitidos en el Padrón externo, para el 2016, alcanzaron la cifra 81.081. Los inscritos en el ámbito externo fueron de 258.990. Si comparamos los inscritos con los votos emitidos, para hallar el índice de ausentismo en el ámbito externo, determinamos que existe un ausentismo bruto de 177.909 ciudadanos inscritos, que por causas diversas no se hicieron presentes, en esta ocasión, en las mesas de votación de 33 países. El índice de ausentismo llegó a 68.69%, o inversamente, una participación de 31.30%. Siempre hablando del Padrón externo y para el Referéndum 2016. Vid. Cuadro Nº 04.
Los votos emitidos totales para el 2016, agregando las cifras de los votos emitidos tanto en el ámbito interno como externo, fue de 5.490.919. El total de inscritos (consolidado: interno/externo) fue de 6.502.079; relacionando ambos datos de inscritos y votos emitidos, determinamos que existe un ausentismo bruto de 1.011.160, equivalente a 15.55% y un porcentaje de participación de 84.44%. En otras palabras, de cada 100 electores, estuvieron ausentes entre 15 y 16 ciudadanos o participaron 85 de cada 100. Vid. Cuadro Nº 05.
Votos emitidos y ausentismo
Comparación elecciones 2009- 2014 y Referéndum 2016
Comparando las cifras de ausentismo y/o participación en el ámbito y Padrón interno entre los procesos electorales 2009, 2014 y el Referéndum 2016, hallamos un incremento notable en el número de ciudadanos que se ausenta de los procesos electorales, pues pasamos de un indicador relativamente bajo en el 2009 de 4.75%, a 10.91% en el 2014 y a un 13.34% para la consulta electoral (2016) sobre la reforma de la Constitución Política del Estado. Vid. Cuadro Nº 03.
Inversamente, los indicadores de participación disminuyen, es así que transitamos de un índice de participación ciudadana de 95.25% en el 2009, a un 89.09% de participación, en el proceso electoral 2014, para concluir en el Referéndum 2016 con 86.65%. Vid. Cuadro Nº 03.
Respecto del ausentismo en el ámbito y Padrón externo, comparando los procesos electorales 2009, 2014 con el Referéndum 2016, tenemos que transitamos de un ausentismo bruto en el 2009 de 43.995 a 103.451 ausentes en el 2014 y, porcentualmente hablando, de un 26.01% a un 38.03%, para concluir con un ausentismo bruto en el Referéndum 2016 de 177.909 ciudadanos ausentes, equivalente a un ausentismo del 68.69%. Vid. Cuadro Nº 04.
El ausentismo en términos globales para los 3 procesos electorales, esto es, agregando el total de ausentes en el Padrón interno y externo, tiene las siguientes cifras: el ausentismo bruto para el 2009 fue de 280.114 ciudadanos que no se presentaron a votar, ello representa una participación del 94.55% y un porcentaje de ausentismo de 5.45%. En cambio, el ausentismo bruto para el 2014 fue de 755.462 ciudadanos que no se presentaron a votar, ello representa una participación de 87.90% y un ausentismo de 12.10%. Finalmente, el ausentismo bruto para el Referéndum 2016 fue 1.011.160, equivalente a un porcentaje de ausentismo de 15.55% y una participación de 84.44%. Vid. Cuadro Nº 05.
El ausentismo se incrementó progresivamente desde la primera elección a la consulta popular, en consecuencia la participación disminuyó, en los mismos procesos estudiados, de un 94.55% a un 84.44% de participación. Vid. Cuadro Nº 05.
CUADRO Nº 03. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON INTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
| ELECCIONES |
INSCRITOS |
EMITIDOS |
AUSENTISMO BRUTO |
% PARTICIPACION |
% AUSENTISMO |
| 2009 |
4.970.458 |
4.734.339 |
236.119 |
95.25% |
4.75% |
| 2014 |
5.971.152 |
5.319.141 |
652.011 |
89.09% |
10.91% |
| R2016 |
6.243.089 |
5.409.838 |
833.251 |
86.65% |
13.34% |
CUADRO Nº 04. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON EXTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
| ELECCIONES |
INSCRITOS |
EMITIDOS |
AUSENTISMO BRUTO |
% PARTICIPACION |
% AUSENTISMO |
| 2009 |
169.096 |
125.101 |
43.995 |
73.99% |
26.01% |
| 2014 |
271.986 |
168.535 |
103.451 |
61.96% |
38.03% |
| R2016 |
258.990 |
81.081 |
177.909 |
31.30% |
68.69% |
CUADRO Nº 05. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
| ELECCIONES |
INSCRITOS |
EMITIDOS |
AUSENTISMO BRUTO |
% PARTICIPACION |
% AUSENTISMO |
| 2009 |
5.139.554 |
4.859.440 |
280.114 |
94.55% |
4.75% |
| 2014 |
6.243.138 |
5.487.676 |
755.462 |
87.90% |
12.10% |
| R2016 |
6.502.079 |
5.490.919 |
1.011.160. |
84.44% |
15.55% |
Votos válidos y abstención, Elección 2009
Los votos válidos internos, esto es, los votos que efectivamente se otorgan a los partidos políticos sin contabilizar los votos blancos ni nulos, en la elección 2009, fueron 4.462.411. Los votos válidos externos llegan tan solo a 120.375 sufragios.
Los votos blancos y nulos en el ámbito interno, que constituyen otra forma de expresión política no partidaria, llegaron a la cifra de 271.928 sufragios. La agregación de los votos B/N nos permite determinar el índice de abstención, que difiere del índice de ausentismo. La abstención (votos B/N: 271.928), calculada respecto de los votos válidos (votos a favor de los partidos políticos), en el caso del Padrón interno para el 2009 es de 6.09%. Estas cifras significan, aproximadamente, que de cada 100 electores que emiten su voto, 6 prefieren anular y dejar la papeleta en blanco, es decir, no se pronuncian a favor de un partido político y prefieren abstenerse. Vid. Cuadro Nº 06.
Los votos válidos externos en la elección 2009, esto es, los que efectivamente se consignan a favor de los partidos, fueron 120.375; los votos blancos y nulos (abstención) llegaron a la cifra de 4.726. La agregación de los votos B/N externos, comparado con los votos efectivamente otorgados a los partidos políticos, da lugar a conocer el índice de abstención externa, el cual llega a 3.92% (4.726). Esta cifra nos dice que de cada 100 ciudadanos que emiten su voto en el exterior, un promedio de 4 ciudadanos prefieren anular o dejar la papeleta en blanco. Vid. Cuadro Nº 07.
La abstención interna o externa, recordemos, se calcula respecto de los votos válidos, también internos o externos. Comparando los índices de abstención entre el Padrón interno y externo, encontramos que es mayor en la esfera interna (6.09%) respecto de la externa (3.92%). Aunque las dimensiones del Padrón interno y externo son diametralmente diferentes, es posible comparar ambos a través de los índices porcentuales de abstención. Vid. Cuadro Nº 06 Y 07.
La abstención global, esto es, los votos válidos sin contabilizar los votos blancos/nulos, en el Padrón interno/externo, alcanza la cifra de 276.654 ciudadanos que no votan a favor de un partido político. En consecuencia, la abstención, tanto en el Padrón interno/externo, es de 6.03%. Vid. Cuadro Nº 08.
Votos válidos y abstención, Elecciones 2014
Los votos válidos internos en la elección 2014, esto es, los votos que efectivamente se otorgan a los partidos políticos sin contabilizar los votos blancos y nulos, fueron 5.011.388.
Los votos blancos y nulos (abstención) llegaron a la cifra de 307.753. Si comparamos los votos blancos y nulos respecto de los votos válidos, determinamos que la abstención (votos B/N), siempre en el caso del Padrón interno para el 2014 es de 6.14%. Vid. Cuadro Nº 06.
Los votos válidos externos en la elección 2014, esto es, los votos que efectivamente se otorgan a los partidos políticos sin contabilizar los votos blancos y nulos, fueron 160.040. Los votos blancos y nulos (abstención), siempre en el ámbito externo, llegaron a la cifra de 8.494. Si comparamos los votos blancos y nulos respecto de los votos válidos, determinamos que la abstención, siempre en el caso del Padrón externo para el 2014, es de 5.30%. Vid. Cuadro Nº 07.
La abstención global, esto es, los votos válidos sin contabilizar los votos blancos/nulos, en el Padrón interno/externo, alcanza la cifra de 316.247 ciudadanos que no votan a favor de un partido político. En consecuencia, la abstención, tanto en el Padrón interno/externo, es de 6.11%. Vid. Cuadro Nº 08.
Votos válidos y abstención, Referéndum 2016
Los votos válidos internos, esto es, aquellos que en el Referéndum 2016 efectivamente se otorgaron a las opciones por el Si o el No, sin contabilizar los votos blancos ni nulos, fueron 5.151.610. Los votos blancos y nulos en el ámbito interno, los cuales constituyen otra forma de expresión política no partidaria, llegaron a la cifra de 258.228 sufragios. La agregación de los votos B/N nos permite determinar el índice de abstención, el cual difiere del índice de ausentismo. La abstención (votos B/N: 258.228), calculada respecto de los votos válidos (votos a favor de una de las opciones del Referéndum), en el caso del Padrón interno fue de 5.01%. Estas cifras significan, aproximadamente, que de cada 100 electores que emiten su voto, 5 prefieren anular y/o dejar la papeleta en blanco, es decir, no se pronuncian a favor de una de las opciones y prefieren abstenerse. Vid. Cuadro Nº 06.
Los votos válidos externos en el Referéndum 2016, esto es, los que efectivamente se consignan a favor de una de las alternativas, fueron 77.042 sufragios; los votos blancos y nulos (abstención) llegaron a la cifra de 4.039. La agregación de los votos B/N externos, comparado con los sufragios efectivamente otorgados a una de las opciones Si o No, da lugar a conocer el índice de abstención externa, el cual llega a 5.24%. Esta cifra nos dice que de cada 100 ciudadanos que emiten su voto en el exterior, un promedio de 5 ciudadanos prefieren anular o dejar la papeleta en blanco. Vid. Cuadro Nº 07.
La abstención interna o externa, recordemos, se calcula respecto de los votos válidos, también internos o externos. Comparando los índices de abstención entre el Padrón interno y externo, encontramos que ambos exhiben unos indicadores similares. Aunque las dimensiones del Padrón interno y externo son diametralmente diferentes, ambos exhiben porcentajes similares de abstención.
La abstención global, esto es, los votos válidos sin contabilizar los votos blancos/nulos, en el Padrón interno/externo, alcanza la cifra de 262.267 ciudadanos que no votan a favor de una de los opciones de la consulta. En consecuencia, la abstención, tanto en el Padrón interno/externo, es de 5.01%. Vid. Cuadro Nº 08.
Votos válidos y abstención
Comparación elecciones 2009-2014 y Referéndum 2016
Comparando la abstención en el ámbito interno para las elecciones 2009 (6.09%); 2014 (6.14%), encontramos que éste indicador se mantiene estable. La abstención del Referéndum 2016, fue de 5.01%. Por tanto, la abstención para el Referéndum 2016, disminuye en un punto respecto de los procesos electorales 2009 y 2014. Vid. Cuadro Nº 06.
Comparando la abstención en el ámbito y Padrón externo para las elecciones 2009 (3.92%) y 2014 (5.30%), encontramos que éste indicador casi se duplica. Los votos blancos y nulos, (abstención) externa, para el Referéndum 2016, llegó a 5.24%, al parecer estabilizándose pero alta respecto de la elección 2009. Vid. Cuadro Nº 07.
Comparando la abstención en el ámbito interno/externo para las elecciones 2009 (6.03%) y 2014 (6.11%), encontramos que éste indicador se incrementa pero levemente. La abstención global, esto es, los votos válidos sin contabilizar los votos blancos/nulos, en el Padrón interno/externo del Referéndum 2016, es de 5.01%, en otras palabras, baja un punto respecto de la abstención producida en los procesos electorales 2009 y 2014. Vid. Cuadro Nº 08.
CUADRO Nº 06. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO – ABSTENCION
| ELECCIONES
EXTERNAS |
VOTOS VALIDOS |
BLANCOS/NULOS |
%
ABSTENCION TOTAL |
| 2009 |
4.462.411 |
271.928 |
6.09% |
| 2014 |
5.011.388 |
307.753 |
6.14% |
| R2016 |
5.151.610 |
258.228 |
5.01% |
CUADRO Nº 07. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON EXTERNO – ABSTENCION
| ELECCIONES
EXTERNAS |
VOTOS VALIDOS |
BLANCOS/NULOS |
%
ABSTENCION TOTAL |
| 2009 |
120.375 |
4.726 |
3.92% |
| 2014 |
160.040 |
8.494 |
5.30% |
| R2016 |
77.042 |
4.039 |
5.24% |
CUADRO Nº 08. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – ABSTENCION
| ELECCIONES
INT/EXT |
VOTOS VALIDOS |
BLANCOS/NULOS |
%
ABSTENCION |
| 2009 |
4.582.786 |
276.654 |
6.03% |
| 2014 |
5.171.428 |
316.247 |
6.11% |
| R2016 |
5.228.652 |
262.267 |
5.01% |
Ausentismo y abstención, Elecciones 2009, 2014 y Referéndum 2016
Para las elecciones 2009, el ausentismo consolidado fue de 280.114; para las siguientes elecciones 2014, se incrementó a 755.462, para finalmente, llegar a 1.011.160 ciudadanos ausentes en el Referéndum 2016. Lo interesante de estas cifras es el incremento casi geométrico que se produce en tres procesos electorales. Vid. Cuadro Nº 09.
La abstención tiene un comportamiento diferente e inverso. Mientras el ausentismo se incrementa, la abstención tiene un comportamiento estable con tendencias a la baja. La abstención en los 3 procesos electorales está por encima de los 250.000 ciudadanos que dejan en blanco o anulan su voto. En la elección 2009 se sitúa en 276.654, en el año 2014 llega a su punto más alto con 316.247 ciudadanos, para descender a 262.267 en el Referéndum 2016. Vid. Cuadro Nº 09.
CUADRO Nº 09. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – AUSENTISMO/ABSTENCION BRUTOS
| ELECCIONES |
INSCRITOS |
EMITIDOS |
VALIDOS |
AUSENTISMO
BRUTO |
ABSTENCION BRUTA |
| 2009 |
5.139.554 |
4.859.440 |
4.582.786 |
280.114 |
276.654 |
| 2014 |
6.243.138 |
5.487.676 |
5.171.428 |
755.462 |
316.247 |
| R2016 |
6.502.079 |
5.490.919 |
5.228.652 |
1.011.160 |
262.267 |
Ciudadanos políticamente indiferentes
El concepto de ciudadanos políticamente indiferentes, resulta de agregar las cifras de los ciudadanos ausentes del proceso electoral y de aquellos que se abstienen de emitir su voto a favor de un partido político. En éste sentido los ciudadanos políticamente indiferentes para el año 2009 llegaron a 556.768; para el proceso electoral 2014 casi se duplicaron y llegaron a 1.071.709; para llegar a la preocupante cifra de 1.273.427 ciudadanos políticamente indiferentes para el Referéndum 2016. Vid. Cuadro Nº 10.
Ciudadanos políticamente activos
Inversamente, para los mismos procesos electorales, los ciudadanos políticamente activos fueron disminuyendo dramáticamente. De un 89.17% (4.582.786) para la elección 2009, a 82.84% (5.171.429) para las elecciones 2014, disminuyendo hasta llegar a un 80.42% 5.228.652 para el Referéndum 2016. Vid. Cuadro Nº 10.
CUADRO Nº 10. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – INDIFERENTES/ACTIVOS
| ELECCIONES |
INSCRITOS |
EMITIDOS |
VALIDOS |
CIUDADANOS POLITICAMENTE INDIFERENTES |
% |
CIUDADANOS POLITICAMENTE
ACTIVOS |
% |
| 2009 |
5.139.554 |
4.859.440 |
4.582.786 |
556.768 |
10.83 |
4.582.786 |
89.17 |
| 2014 |
6.243.138 |
5.487.676 |
5.171.428 |
1.071.709 |
17.16 |
5.171.429 |
82.84 |
| R2016 |
6.502.079 |
5.490.919 |
5.228.652 |
1.273.427 |
19.58 |
5.228.652 |
80.42 |
Conclusiones
El presente trabajo comparativo acerca los resultados electorales de los procesos 2009, 2014 y Referéndum 2016, pone en evidencia la existencia de un preocupante incremento de los ciudadanos políticamente indiferentes y, complementariamente, una alarmante disminución de los ciudadanos políticamente activos.
Los datos que se muestran para cada proceso electoral, constituyen hechos que ameritan una explicación sociológica, acerca las causas tanto del incremento de los ciudadanos políticamente indiferentes, como de la disminución de los ciudadanos políticamente activos. El presente trabajo intentó hacer evidente una realidad electoral que suele quedar oculta, cuando se observan las cifras o datos de solamente un proceso electoral. Cuando se realiza un trabajo comparativo, de las cifras de 2 o 3 eventos electorales, observamos cierto comportamiento que llama la atención a primera vista, en menos de 7 años las cifras de ciudadanos indiferentes crece notablemente y los ciudadanos activos en la política disminuyen dramáticamente.
¿Estas tendencias se mantendrán para el proceso electoral 2019? Estas y otras interrogantes, relacionadas a las causas como al comportamiento electoral ciudadano en futuros eventos, es algo que el tiempo y nuevas investigaciones sobre el mismo tema, podrían darnos algunas certezas.
CUADRO Nº 01. REFERENDUM 2016
COMPARATIVO VOTOS INTERNOS/REFERENDUM
CUADRO Nº 01. REFERENDUM 2016
COMPARATIVO VOTOS EXTERNOS/REFERENDUM
CUADRO Nº 01. REFERENDUM 2016
CONSOLIDADO VOTOS INTERNOS/EXTERNOS REFERENDUM
CUADRO Nº 01. REFERENDUM 2016
COMPARATIVO BOLIVIA: BLANCOS/NULOS REFERENDUM
CUADRO Nº 01. REFERENDUM 2016
COMPARATIVO 33 PAISES: BLANCOS/NULOS REFERENDUM
CUADRO Nº 02. REFERENDUM 2016
COMPARATIVO VOTOS INTERNOS/EXTERNOS REFERENDUM
CUADRO Nº 03. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON INTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
CUADRO Nº 03. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON INTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
CUADRO Nº 04. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON EXTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
CUADRO Nº 04. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON EXTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
CUADRO Nº 05. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
CUADRO Nº 05. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERÉNDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – PARTICIPACION/AUSENTISMO
CUADRO Nº 06. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO – ABSTENCION
CUADRO Nº 07. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON EXTERNO – ABSTENCION
CUADRO Nº 08. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – ABSTENCION
CUADRO Nº 09. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – AUSENTISMO/ABSTENCION BRUTOS
CUADRO Nº 10. ELECCIONES 2009-2014 Y REFERENDUM 2016
PADRON INTERNO/EXTERNO – INDIFERENTES/ACTIVOS
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[1a] Hasta el año 2002, la realización de elecciones generales ocurría entre junio-julio y la transmisión de mando el 6 de agosto de cada año, en ocasión de rememorar la fundación republicana, en conmemoración de la batalla de Junín, acontecimiento que se verificó el 6 de agosto de 1825. Esta regularidad en la convocatoria a elecciones y transmisión de mando se vio alterada por la crisis política que vivió el país ente los años 2003-2005, cuando se produjo la renuncia del entonces presidente Gonzalo Sánchez de Lozada a favor de Carlos D. Mesa Gisbert y la posterior renuncia de éste último mandatario a mediados del año 2005. La renuncia de Mesa G., dio lugar al interinato de Eduardo Rodríguez V., y a la convocatoria anticipada de elecciones generales, además de la transmisión de mando, obligada y correspondiente. Las elecciones adelantadas se realizaron en diciembre de 2005 y la transmisión de mando el 23 de enero de 2006. La nueva CPE 2009, aprobada por una Asamblea Constituyente y los acontecimientos políticos que rodearon a la aprobación de la nueva CPE, permitieron la realización de elecciones antes de la culminación del mandato
de Evo Morales y Álvaro García, en diciembre de 2009 y la transmisión de mando en enero del año próximo (2010). Con estos hechos se cambió una tradición política de décadas y dio lugar a un nuevo cronograma electoral que arrancó en el 2005, continuó hasta las elecciones 2014 y no parece que vaya a modificarse en los próximos años.
[1b] La Constitución 1967 con reformas 1994 y 2004, denominada a la primera y segunda magistratura del Estado, como Presidente o Vicepresidente de la República. Esta denominación se cambia por la de Presidente y Vicepresidente del Estado Plurinacional, el cambio de denominación se instaura en la CPE 2009. El cambio efectuado es mucho más que de una simple denominación legal o de etiqueta a los cargos. Implica cambios profundos en la organización de la estructura de poder, en el equilibrio entre Órganos del Estado y la supra-subordinación de unos Órganos del Estado respecto de la Presidencia y Vicepresidencia del Estado.
[2] El número de Diputados Plurinominales como Uninominales ha sufrido reiteradas variaciones en el tiempo de acuerdo con los procesos electorales efectuados.
[3] Comparar los votos que obtiene un partido político en el campo superior e inferior, se denomina estudios sobre el voto cruzado. Área de estudio que excede los propósitos del presente trabajo.
[4] El porcentaje de ausentismo se calcula tomando la diferencia neta entre inscritos y votos emitidos. Por ejemplo, para calcular el ausentismo interno para las elecciones 2009, se resta del total de inscritos (4.970.458), los votos emitidos (4.734.339). La diferencia es: 236.119, cifra que se multiplica por 100 y luego se divide, entre el número de inscritos en 2009 (4.970.458). Este procedimiento arroja la cifra de 4.75, lo que significa un ausentismo del 4.75%.
[5] El porcentaje de participación se calcula restando de 100, la cifra obtenida de ausentismo (100-4.75: 95.25).
[6] Para las elecciones 2002 el índice de ausentismo fue de 27.94%; el índice ausentismo, para las elecciones 2005, fue de 15.49%. Vid. Elecciones en Bolivia, 2014:220, 221, 222.
